驻马店市应急管理局关于印发2021年度安全生产监督检查计划的通知

局机关各科室，执法监察支队：

根据《安全生产法》规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）和市委办公室、市政府办公室关于印发《驻马店市应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（驻办文〔2019〕41号）精神，根据省厅有关要求，结合我局2021年工作实际，编制了2021年度安全生产监督检查计划，经请示市政府同意，现予印发，请遵照执行。

 2021年3月29日

驻马店市应急管理局

2021年度安全生产监督检查计划

根据《安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全生产监督管理总局令第24号）等规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）和《驻马店市应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定》要求，结合安全生产工作实际，编制驻马店市应急管理局2021年度安全生产监督检查计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省应急管理厅和市委、市政府关于安全生产的决策部署，紧紧围绕“控大风险、除大隐患、防大事故”的目标，以推进安全生产专项整治三年行动、双重预防体系建设为契机，实施精准执法，压实企业主体责任，依法查处安全生产违法违规行为，有效防范化解重大安全风险，遏制重特大事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、基本原则

（一）严格依法行政。依照有关法律、法规和规章相关规定，严格落实“行政执法公示 、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度。严格执法程序和内容，坚持规范公正文明执法，提升依法行政能力水平。加强执法监督，及时发现和纠正执法中存在的问题。

（二）突出重点必查。对安全生产风险等级较高、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故、纳入失信惩戒、存在重大事故隐患、试生产的中央驻豫企业一级分公司、子公司和省管企业总部进行重点监督检查，确保重点生产经营单位监督检查全覆盖。                                                                                                                           

（三）坚持协同高效。市县应急管理部门加强信息共享、协调配合，统筹安排检查对象、时间、地域和力量，确保资源优化、协同高效。开展集中整治、专项行动、异地执法检查时，选准配强执法业务骨干，参加省厅组织的省市县三级联动执法，全面提高监督检查效能。

（四）推行差异执法。对安全生产条件较好的生产经营单位，不得在一年内安排多次监督检查。安全生产条件较差和接到投诉举报的重点生产经营单位，一年度内可适当增加检查频次。

三、监督检查重点

按照分级分类、属地监管的规定，驻马店市应急管理局重点监督检查中央驻驻企业市级分公司、子公司，省属驻驻企业一级分公司、子公司和市管企业总部，并根据安全生产工作实际延伸抽查其下属生产经营单位。

根据局机关、执法监察支队人员现状和工作实际，实行局队合一执法模式。驻马店市应急管理局2021年度计划监督检查中央、省属驻驻和市管生产经营单位70家（含非煤、危化、工贸行业领域），县区监管生产经营单位15家。其中监督检查重点生产经营单位22家，一般生产经营单位63家。

（一）重点企业监督检查。重点生产经营单位一个执法年度内实现监督检查全覆盖，主要包括：金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，重要生产生活设施上游的尾矿库，“两重点、一重大”危险化学品，金属冶炼，涉爆粉尘等安全风险等级较高的生产经营单位；近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故、纳入失信惩戒、存在重大事故隐患、试生产或复工复产等生产经营单位。

（二）“双随机、一公开”监督检查。一般生产经营单位，结合其所属行业领域、生产经营规模、安全管理状况、安全风险等级等因素，有针对性地开展“双随机、一公开”监督检查,原则上中型规模以上企业不少于三分之一。建立健全“一单两库”，制定“双随机”抽查方案，随机抽取被检查对象、随机抽取监督检查人员，向社会公开检查结果。

（三）专项整治行动。按照省应急管理厅、市委市政府工作部署，结合全市安全工作实际，对重点时段、重点领域开展专项整治行动。加强市县两级联动执法，采用联合执法、异地执法检查等方式，依法查处企业安全生产违法违规行为，及时消除安全生产事故隐患。

（四）监督检查指导。依照法律、法规和“三定”职责要求，对10个建制县区局和3个功能区安全监管机构执法计划编制及落实、执法规范化建设和执法队伍建设进行指导。检查年度安全生产监督检查计划执行、行政处罚立案查处、应急管理综合业务系统应用等情况。

四、工作日测算

根据驻马店市委办公室 市政府办公室关于印发《驻马店市应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（驻办文〔2019〕41号），局机关、执法监察支队编制人员共50名，实有在编人员53名，负有安全生产监管相关职责的内设机构8个，人员18名，实际纳入年度执法人员为18名。经测算，法定工作日共4500个工作日。其中，全年监督检查工作日1476个、其他执法工作日1368个、非执法工作日1656个。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步加强监督检查工作的领导，统筹执法资源，市局成立安全生产监督检查工作领导小组，局长任组长，分管安全生产执法、政策法规的领导任副组长，有关执法科室和机关纪委主要负责人为成员。下设综合协调组、监督指导组，分别由政策法规科科长和执法监察支队支队长担任组长。综合协调组负责监督检查计划的编制工作，组织省市县三级监督检查计划对接，通报计划落实情况，制定市局“双随机、一公开”抽查实施方案，建立监督检查事项清单、监督检查人员名录库和企业名录库。监督指导组对监督检查计划实施进行监督，统筹推进全市应急管理系统监督检查工作。各有关监督检查职能科室要高度重视，强化组织领导。监督检查计划下发后，要根据行业领域特点，结合任务要求，科学统筹，落实每周每月的检查任务。不得擅自变更和调整监督检查计划，确需进行重大调整或变更的，严格履行报批和备案程序。监督检查要压实责任，确保监督检查工作扎实推进。

（二）规范公正执法。落实行政执法“三项制度”，严格执法行为和执法程序，坚持规范公正文明执法。监督检查要制定《现场检查方案》，检查情况同步录入行政执法管理系统，做到照单检查、线上执法、闭环管理。“双随机、一公开”监督检查，随机选取被检查单位和执法人员，及时向社会公开检查结果；执法人员数量少，不能满足随机抽取的，可实行随机抽取执法对象。

（三）改进执法方式。坚持严格执法与指导服务并重，推行“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”工作模式，充分发挥执法专业人员和行业专家优势。采取“互联网+执法”方式，实施精准执法，切实增强执法效能。

（四）强化执法保障。按照全国《应急管理综合行政执法装备配备标准》，结合执法队伍人员现状，配齐通用装备和专用装备。抓好执法业务培训，采取请进来、走出去等方式，组织专家授课、集中培训、外出学习，全面培训执法人员，提升执法业务能力，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的执法队伍。

附件：1．2021年安全生产监督检查计划

2. 监督检查企业名录

附件1

2021年安全生产监督检查计划

一、中央、省驻驻企业、市管企业基本情况

全市共有中央省属驻驻、市管生产经营单位161家，（列入重点监管17家，一般监管144家）。其中非煤矿山2家（均列入重点监管）；危险化学品146家（其中生产4家、使用1家、经营141家；138家经营列入一般监管，其余8家列入重点监管企业）；工贸行业7家（均列入重点监管）；安全培训机构6家（均列入一般监管）。

二、行政执法人中数量

局机关、执法监察支队编制人员共50名，实有在编人员53名，负有安全生产监管相关职责的内设机构8个。根据人员现状和工作实际，实行局队合一执法模式，负有执法职能的科室、执法监察支队结合工作实际，分别确定市本级监管及抽查县区监管的重点检查、一般检查生产经营单位名单和时间，合理核定本科室（支队）执法工作日数量。

三、执法工作日测算

（一）总法定工作日（4500个）

全年总法定工作日4500个。

（二）监督检查工作日（1476个）

对列入监督检查企业名录的生产经营单位进行检查，重点检查22家（市本级监管对象17家，抽查县区局监管对象5家）。一般检查63家，其中“双随机”抽查47家，专项执法检查6家，抽查县区局监管对象10家。对生产经营单位应急救援、安全培训的执法检查与支队和业务科室对企业的执法检查合并进行。经测算，共1476个工作日。

（三）其他执法工作日（1368个）

主要包括调查核实安全生产投诉举报，参与省厅的联合执法行动、开展与县（区）局的联合执法行动，办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案，安全生产教育培训，听证、行政复议、行政应诉，完成上级安排布置的大检查、专项检查。经测算，共1368个工作日。

（四）非执法工作日（1656个）

主要包括学习、培训、会议和考核，文明创建、党团活动，机关值班，检查指导下级安全生产执法工作，公务员法定年休假等。经测算，共1656个工作日。

四、监督检查安排

（一）开展日常监督检查。要根据季节和生产经营单位生产特点，安排合适的时间，对列入年度执法计划的生产经营单位进行执法检查。市局直接监管的一般监管对象采用“双随机”方式，使用国家企业信用共享系统在一般检查企业名录库随机抽取；省厅安排的安全培训机构专项执法检查，实行全覆盖方式；各业务科室、支队抽查县区局监管对象时，从县区局上报的执法计划名单中抽取。

（二）检查指导执法工作。对10个建制县区应急局和开发区、高新区安全监管机构安全生产监督检查工作进行指导，上下半年各1家次，专项安排或结合日常监督检查进行。

附件2

监督检查企业名录

备注：河南顺达新能源科技有限公司既属于“安全风险等级较高企业”又属于“近三年发生过造成人员死亡生产安全事故的企业”和“纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的企业”，上表不重复列入。