关于贯彻落实全国全省全市秋冬季森林防灭火工作电视电话会议精神的通知

驻马店市人民政府森林防灭火指挥部办公室

关于贯彻落实全国全省全市秋冬季森林

防灭火工作电视电话会议精神的通知

各县、区（一体化示范区、经济开发区、高新区）人民政府（管委会）森林防灭火指挥部办公室：

9月24日，国家森林草原防灭火指挥部组织召开全国秋冬森林草原防灭火工作电视电话会议，就秋冬季森林防灭火工作进行了强调和安排。全国会议结束后，省市先后召开会议，就贯彻落实会议精神，全面加强森林防灭火工作进行了重点部署和要求。市森林防灭火指挥部办公室对国家和省市会议精神进行了整理和汇总，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。市森林防灭火指挥部办公室将视情况组织开展督导暗访，就会议贯彻落实和森林防灭火相关防范工作要求部署、落实情况开展督导暗访（督导暗访检查内容详见附件2）。

附件：1.全国全省全市秋冬季森林防灭火工作电视电话会议主要精神

2.市级督导暗访检查内容清单

2021年9月26日

附件1

全国全省全市秋冬季森林防灭火工作

电视电话会议主要精神

一、全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议主要精神

9月24日，国家森林草原防灭火指挥部组织召开全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议。会议学习传达了中共中央政治局常委、国务院总理李克强日前对森林草原防灭火工作作出重要批示。批示指出：森林草原防灭火工作事关人民群众生命财产安全和国家生态安全。当前，各地正陆续进入秋冬季防火期，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，深入扎实做好森林草原防灭火工作。要压紧压实属地、部门、单位、个人责任，构建群防群治工作格局，形成工作合力。强化底线思维，切实加强隐患排查整治，及时发布预警信息，采取针对性响应措施，主动防范化解火灾风险。要时刻做好应急准备，优化指挥机制，科学布防力量，完善应急预案，加强培训演练，安全高效扑救，坚决防范重特大森林草原火灾和扑火人员伤亡事件发生。

国务委员、国家森林草原防灭火指挥部总指挥王勇就全面做好秋冬季节森林草原防灭火工作作了重要讲话，强调要深入贯彻习近平总书记关于加强森林草原防灭火和防灾减灾工作的一系列重要指示精神，落实李克强总理重要批示要求，层层压实责任，强化源头管控，严密防范应对，坚决遏制重特大森林草原火灾发生，切实保障人民群众生命财产安全和国家生态安全。

王勇指出，防火责任重于泰山，各地区各有关方面要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步完善防灭火工作体制机制，持续强化责任措施落实，加强防灭衔接配合，巩固推广四川等地森林草原防灭火专项整治成效做法，不断健全大预防、大监管、大宣传、大保障防灭火防控体系。要紧盯冬奥会赛区等重点区域和重大活动、节日假期等敏感时段，狠抓风险隐患排查整治，加强精准监测预警，坚持人防物防技防相结合，优化应急预案，科学高效处置突发火险火情，确保群众和扑火人员安全。要加快补齐装备物资设施短板，加强“十四五”时期综合救援和应急处置能力建设，坚决守住不发生重特大森林草原火灾底线。

二、全省秋冬季森林防灭火工作电视电话会议主要精神

全国会议结束后，周霁常务副省长结合贯彻落实全国会议精神，总结了2020-2021年度全省森林防灭火工作，分析研判了当前全省森林防灭火形势，就秋冬季森林防灭火工作进行了安排部署。

周霁指出，要坚决守牢安全底线，强化火场专业指挥，让懂打火、会指挥的人员指挥扑火；要加强火场管控，严明火场纪律，确保各参战力量有序行动、社会安全稳定；要坚持“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避”原则，科学扑救，坚决防止小火酿成大灾，导致次生灾害及亡人事件发生。要持续加大宣传教育，将宣传教育作为开展森林防灭火工作的第一道工序，运用好“五进”“小手拉大手”等载体，提高森林防灭火工作的社会参与度和群众认知度；要强化“以案说法”力度，增强宣传教育针对性、影响力，推动形成全民防火工作格局；要创新宣传教育方式，充分运用新媒体新手段，推进移风易俗，形成识险、报险、避险、救险的思想自觉和行动自觉。要强化火灾源头管控，建设火灾风险防范系统，强化网格化管控体系；要建立联防联控机制，持续深入开展对重要设施、重要部位、重要工程等火险隐患排查治理，建立风险隐患台账，实行销号整治；要加强可燃物管理，对林缘地带、公路两侧、城市面山等重点区域，科学规范实施计划烧除，降低可燃物载量；抓好火情早期处置，打早打小打了，严防小火酿成大灾；要持续推进科技应用，普及推广防火码，加快火灾防控系统科技应用；要严密组织野外火源治理和打击森林违法用火行动，抓好警示教育，发挥震慑作用。要完善指挥体制机制建设，健全建强县级以上人民政府防灭火指挥机构，充实配强工作人员；要明确各级防灭火指挥部成员单位职责分工，衔接好防与救的责任链条，形成体系性工作合力；要充分借鉴今年防汛抢险救灾的经验教训，及时会商研判，及时对险情灾情进行处置，加强信息共享、部门联动。要加快提升预警监测能力，利用国家火险预警平台和林火监测预警系统，形成纵向贯通、横向联通的预警监测体系；聚焦“准、快、密、活”，构建灾前风险精准预判、预警信息快速发布、滚动会商紧密跟进、短临预报机动灵活的信息共享机制；各级防灭火指挥机构要建立火险中长期预测和短临预报制度，严格落实响应措施，高火险时段、高危区域，特别是极端情况下采取超常响应措施。强化火情监测，建立卫星遥感、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡护等集约共享的“空-天-地”立体监测网络，提高火情早发现能力。要加强地方森林消防队伍建设。按照“保证数量、提高质量、规范管理、有力保障”的原则加强地方森林消防队伍建设，提高跨区联动扑大火能力；规范队伍管理，加强装备配备和培训演练，加强指挥员队伍建设，采取集中培训、分批轮训等多种形式强化各级指挥员培训。要加快推进基础设施建设。要聚焦回答习近平总书记“四问”，加快推进隔离带、防火道、停机坪和林区路网、应急通信等基础设施建设，探索构建网格化防控体系；按照同步规划、同步设计、同步施工、同步验收的要求，在森林城镇、重要目标和重点设施周边，构建由自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的林火阻隔系统；重点国有林场、森林城市、重要景区要加强应急消防站、蓄水池等以水灭火基础设施建设和装备配备。要强化措施落实，结合“林长制”加快构建纵向到底、横向到边的管理责任体系，特别要压实乡镇、村寨及林场、森林公园、旅游景区等重点单位的防火责任和护林员巡查巡护责任，重视末端治理，做到“组织机构、防火责任、基础设施、工作经费、火灾处置”五到位；健全森林防灭火工作督查检查工作机制，要采取“四不两直”暗查暗访等方式检查森林防灭火责任制、指挥体系、工作机制、应急保障、防灭火指令执行、火案查处等工作情况,发现问题,限期整改；指挥部成员单位按照职责分工抓好森林防灭火工作。森防办综合运用约谈、督办、调查处理和工作考核等手段,推进各地各部门工作责任落实。

三、全市秋冬季森林防灭火工作电视电话会议主要精神

在认真收听收看全国、全省秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议之后，我市立即召开电视电话会议，就贯彻落实全国、全省会议精神进行部署。市委常委、常务副市长金冬江出席会议并讲话。
　　金冬江要求，要克服错误认识，严格落实责任。要从往年的森林火灾中吸取教训，克服麻痹大意思想，有火必有责，一旦发现火情，立即倒查日常巡查和监督责任。要加强监测预警，抓紧时间分析研判我市近年来森林火灾发生的特点，进一步明确监测的重点部位、重点区域，坚决杜绝火情发生。要加强火源管控，把好入山登记关，做好巡视巡查工作，严格管控、杜绝违规火源进山入林。要加强防灭火能力建设，开展拉网式排查，加强专业队伍建设，强化实战应急演练。
　　金冬江强调，要做好宣传发动，广泛开展森林防灭火宣传，既要铺天盖地、形成氛围，又要通俗易懂、生动感人，提高群防群治意识和应急救灾逃生能力。要做好值班值守，森林防火紧要期内实行24小时领导带班和工作人员值班制度，各专业、半专业防扑火队伍要靠前驻防，加强应急演练和值班备勤，对因失职渎职造成重大森林火灾、林木损失及人身伤亡事故的，要依法依纪严肃处理。

附件2

市级督导暗访检查内容清单

1、贯彻落实上级精神情况：对全国全省全市防灭火紧急会议以及党中央、国务院、各级党委政府主要领导重要批示指示精神贯彻落实情况，检查是否结合实际采取针对性措施。

2、责任落实情况。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”贯彻落实情况，检查是否严格落实森林防灭火属地党政领导责任、经营单位主体责任、部门行业监管责任；是否按要求召开党委常委会、政府常务会、专项整治领导小组会、防火工作会、专题培训会等会议；部门是否按照职责分工开展完成森林防灭火相关工作；是否将防火责任细化落实到县、乡、村、组、户、企业，是否层层签订《承诺书》，是否把责任落实到人头、山头、地块、坟头。

3、隐患排查情况：乡镇、村、林场是否开展自查；县级（包片责任人）是否全面检查；指挥部成员单位是否按各自职责推动林区内加油站、天然气管道、输配电线路、在建工程等主体企业开展隐患排查；是否建立隐患排查台账，列出隐患排查清单，限时完成隐患整改。

4、火源管控情况：是否根据火险等级和资源分布情况，在重要时段、重点地段适时梯度增加巡查巡护人员；林区内山头、地头、坟头和村口、路口、沟口是否都有专人巡查看护，不留空档、不留盲区；是否加大巡查打击力度，依法严惩违规野外用火行为，发现一起坚决查处一起，坚决把野外违规用火管住、堵死；防火紧要期内是否坚持“防未、防危、防违”“打早、打小、打了”全链条管理，对农事用火、祭祀用火、野外吸烟等引发火灾的主要顽疾进行集中治理。

5、巡查看护情况：是否严格落实网格化巡查和定点看护制度；是否加强对重点区域的巡查力度；是否把每一个定点看护责任落实到具体责任人；瞭望塔人员是否到位；各类护林员、巡山员是否全部上岗到位、坚持每日巡查；县级森林消防专业队伍是否靠前驻防，做到有火救火、无火巡逻；乡级半专业队伍、村级护林小队是否在重点林区、重点地段开展全天候巡查巡视。

6、信息化建设情况：是否加强森林视频监控系统建设，确保森林防火视频监控全覆盖；暂时不具备建设森林视频监控的区域，是否建设有护林员GPS信息管理系统；是否实现对护林员巡护轨迹的有效监管。

7、队伍建设情况：有森林防火任务的乡镇和国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等是否根据防火需要，建立森林半专业消防队伍；有森林防火任务的行政村是否建立群众性森林消防队伍；专业、半专业扑火队伍是否进行集中食宿、管理，是否组织开展了森林防火业务、安全知识培训及扑火救灾演练。

8、防火宣传情况：是否结合当地实际制定年度宣传工作方案；是否宣传入户到人；是否在村口、路口、山口设置永久性醒目宣传标语；宣传车辆是否跑起来；巡护人员袖章是否戴起来；封山禁火令是否贴起来；防火站卡是否设起来；是否曝光森林火灾典型案例；是否深入田间地头、重点林区和风景旅游区、农林交错区等重点区域，聚焦林区外来游客、林缘种地农民和农村少年儿童等重点人群，开展点对点、面对面、不间断的循环宣传，做到精准发力、靶向宣传，不漏一户，不落一人。

9、经费保障情况：是否能够保障防灭火经费投入；是否能够保障防火人员待遇；是否配齐配全扑火机具、运输车辆和人员防护装备等；是否保障森林防火通道、瞭望加强装备建设哨、应急水源、入山检查站、防火隔离带等防火基础设施建设经费投入；是否按要求备齐备足防火物资；储备物资、设备是否安全有效、状态良好。

10、应急值守情况：防火紧要期有值班值守任务的县区、乡镇、部门是否实行24小时值班值守制度、领导带班制度，做到带班领导不缺位、责任不脱节、防控无缺漏，无特殊情况不得离开管辖区；一旦发生火情，是否迅速按规定归口上报，确保信息畅通、报告规范、处置得当；对国家、省通报的卫星热点和火情报告，是否在1小时内将核查情况反馈至市、县防灭火指挥部办公室；一旦发生火灾，是否科学制定扑救方案，把握扑火时机，科学调度指挥，确保扑火人员安全，做到拉得出、用得上、打得赢。

11、预报预警信息报送情况：是否结合实际开展部门间会商研判；是否根据森林火险等级情况及时发布预报和高火险天气预警信息。

12、联防联治情况：相邻的行政区域之间是否建立联防联控机制，明确相互间的责任、义务、职责，在信息互通、力量互补、资源共享、应急处置等方面开展多层次合作，实行有火共扑、无火共防。