2025年全市应急管理工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年，是扎实推进安全生产治本攻坚三年行动关键之年。驻马店市应急管理工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，全面落实市委、市政府和上级部门工作部署，坚持主业主责抓安全生产，持续深化重大风险隐患排查整治和安全生产治本攻坚，统筹抓好自然灾害防范应对，坚决守好不发生群死群伤的底线；坚持应急就是应战，抓实战化练兵、抓新质救援能力提升；坚持全面深化改革，完善安全治理、防灾减灾救灾体制机制，推动事前预防应急管理模式建设，推进应急管理能力体系现代化建设。

一、强化政治引领，以高质量党建促进应急管理高质量发展

突出应急管理政治机关、纪律队伍定位，强化政治统领，加强党建引领，纵深推进全民从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

1.持续深化理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务、长期任务，深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述，落实“第一议题”制度及时跟进学习习近平总书记最新讲话和指示批示精神，落实理论学习中心组集体学习制度，示范带动持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，教育引导党员干部职工进一步树牢底线思维和风险意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全市应急管理工作政治立场不移、政治方向不偏。

2.加强党的建设。加强党对应急管理工作的全面领导，持续探索党建与应急管理工作融合发展的路径和有效工作载体，推进党建与业务工作深度融合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，健全完善“两优一先”评选机制，推动把党的政治优势、组织优势转化为应急管理工作优势，为全市应急管理事业高质量发展提供坚强保障。

3.加强思想文化建设。开展“以局为家”教育，推动“应急就是应战”理念深入人心、形成共识。讲好应急故事、弘扬应急精神，大力开展英模和先进典型主题宣传，推出一批展示应急管理工作成效的精品力作，展示全市应急管理战线崭新形象和时代风采。

4.加强纪律作风建设。深化党纪学习教育成果，紧盯行政审批、监管执法、事故调查、项目建设等风险岗位，强化监督执纪问责，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深化政治巡察和以案促改，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪。

5.统筹抓好精神文明建设等工作。树牢事争一流、逢旗必夺理念，发扬务实重干作风，统筹抓好国家安全、全面依法治市、平安建设、意识形态、反间防谍、精神文明创建、乡村振兴、机要保密、信访、群团、统战、妇女、工会、档案管理等各项工作，推动更多工作出新出彩。

二、坚持治本攻坚，主业主责抓好安全生产

扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点领域安全专项整治，有效防范化解重大安全风险，提升安全治理工作成效，坚决杜绝重特大事故发生。

6.扎实推进安全生产治本攻坚。围绕全市安全生产治本攻坚三年行动总体方案，督促各级各有关部门梳理2025年度重点任务，建立清单台账，强化综合协调和跟踪督促，细化考核评价指标，统筹推进完成各项重点任务。完善安全风险研判机制，强化风险管控，提高安全生产双重预防机制建设质量。引导企业持续开展安全生产标准化建设，完善安全风险监测预警系统，推进安全设施升级改造，淘汰落后产能及设备工艺，落实一批“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。加大对安全生产培训机构和安全评级机构的监督检查，大力开展企业负责人、从业人员和全民安全素质提升行动，提高全社会安全防范能力。

7.扎实推进矿山领域专项整治。全力推动“三个一批”，稳步推进非煤矿山规模化提升。按照“一库一策”要求，2025年6月底前完成全部“头顶库”综合治理。严厉打击查处“七假五超三瞒三不两包”、不按设计生产建设、违规分包转包等重大违法违规行为。

8.扎实推进危化领域安全整治提升。坚持“一防四提升”，开展高危细分领域安全专项治理，坚决遏制较大以上事故，实现重大事故隐患动态清零。突出抓好化工园区安全整治提升,2025年底前高新区化工园区达到D级，完成化工老旧装置、储罐2025年应淘汰、退出、改造任务，严格硝化、过氧化氢等高风险企业准入。突出部门联动开展烟花爆竹“打非”，防范化解烟花爆竹安全风险。

9.扎实推进工贸领域综合治理。召开重点行业领域现场会,组织铝加工、机械加工(涉及铸造)、涉爆粉尘、有限空间作业企业观摩学习,示范引领全行业提升安全管理水平。以专家帮扶形式对铝加工、机械加工(涉及铸造)、重点涉爆粉尘、有限空间作业企业全覆盖检查,全面查改消除存量重大事故隐患。推动重点企业2025年底前全部接入风险监测预警系统,加快双重预防机制和安全生产标准化建设,通过标准化创建管控重大事故隐患。深化“主题安全日”活动,组织金属冶炼企业（涉及铸造的机械加工企业）主要负责人集中培训,组织事故企业开展事故复盘及警示教育,压实企业主体责任。

10.严格生产安全事故调查处理。发挥好事故调查牵头作用,依法依规开展事故调查处理,较大以上事故发生后启动“快速响应”机制赶赴现场,视情提请成立调查组,按照“四不放过”要求,精准定性、精准问责、精准整改防范。规范严重失信主体名单认定标准、认定程序、信用修复、权益保障等各环节工作,充分发挥信用监管作用,进一步压实生产经营单位主体责任。加强事故统计分析,强化事故数据和信息管理,用数据信息衡量实绩、服务决策,以“大数据”优势助推安全监管高质量。

11.加大安全生产举报奖励力度。拓宽有奖举报资金渠道，进一步理顺举报受理、核查兑奖、结果反馈等环节，督促各级各部门落实举报奖励“应奖尽奖”。持续加强安全生产举报政策宣传，定期公布举报监督典型案例，激发社会公众安全生产参与意识。

12.统筹抓好安全生产综合协调工作。充分发挥各级安防委办公室综合协调作用，认真落实综合抽查、考评考核等制度机制，增强工作权威性，推动属地管理责任和行业部门“三管三必须”责任落实。针对事故多发、问题集中的地方和行业，综合运用挂牌督办、提级调查、约谈、提醒、重点管理等措施，强化责任落实。强化多部门风险研判会商、重大活动风险评估，规范和加强风险管理，从源头上预防和减少事故发生。推动企业落实事故隐患内部报功奖励机制，促进形成企业风险治理隐患查改“内循环”。

三、坚持防救结合，全力抓好自然灾害防范应对

坚持以防为主、防抗救相结合，持续完善防灾减灾救灾机制，织密防抗救责任链条，更好统筹应急资源、救援力量，大幅提升应急实战能力，打赢打好灾害防范主动仗。

13.抓实防汛抗旱工作。根据省防减救灾委相关要求，进一步健全完善防汛抗旱工作机制。落实落细各县区各部门防汛抗旱责任，夯实重点部位防汛责任。强化预案体系建设、督促指导行业部门按照职责编制修订部门（行业）防汛抗旱预案（方案）。全面开展隐患排查整治，抓好物资队伍落实。严格落实防汛24小时领导带班和值班制度。强化部门联动科学有效应对暴雨洪灾，做好防汛应急避险转移、应急抢险救灾，全力以赴做好抗旱减灾。

14.抓好地震和地质灾害防范应对。加强地震台站管理，做好台站仪器和地震应急指挥技术系统运维，完善震情会商机制，开展群测群防和观测异常核实，强化抗震设防要求监管，开展地震应急演练和防震减灾宣传教育，提升防范应对能力。配合上级部门做好避难场所调查评估，加快推进市、县避难场所专项规划编制。加强与自然资源等部门协同联动，共同开展调研指导、宣传培训和应急演练等，加强汛前、汛中和汛后定期联络和联合应急救援。

15.抓细低温雨雪冰冻灾害防范应对。督促各县（区）各有关部门密切关注天气变化，持续做好会商研判、隐患排查整治、队伍物资预置、抢险救灾、救援救助等工作。把保民生、保交通、保供电、保安全、保稳定作为主要任务,实行科学救援,落实保供措施,最大程度地减少灾害对人民群众生命安全和生产生活造成的影响,维护全市经济社会平稳和人民群众生产生活有序。

16.做好森林防灭火工作。加强森林火灾预警监测体系建设，研究制定森林火险中长期预测和短临预报、森林防灭火专家咨询制度。加强森林防灭火基础设施建设，推广以水灭火技术。督促指导各级各部门持续做好森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。加强应急预案实战演练，加大对森林消防专业、半专业队伍及群众救火队员的教育培训。

17.全面做好综合减灾工作。积极推进综合减灾示范县创建工作；开展风险普查数据常态化更新工作，持续做好普查成果数据分析和挖掘，推动普查成果应用转化，为有效防范应对各类灾害风险提供数据和技术支撑。组织推动自然灾害保险，开展自然灾害调查评估，总结灾害防范和应对经验教训，提升防灾减灾救灾能力。

18.高效抓好救灾救助。贯彻落实《河南省省级应急救灾物资保障预案》《河南省省级应急救灾物资快速调运保障机制》《河南省省级应急救灾物资协同保障机制》。规范灾情核查评估，探索形成“灾前、灾中、灾后”过程评估途径。推动各级人民政府落实自然灾害救助主体责任，强化基层灾害信息员队伍，落实分级培训制度，加强装备和补助保障。加强与民政、红十字会、慈善总会等部门沟通对接，健全完善应急部门救灾捐赠制度机制。

四、坚持强基固本，推进应急管理体系和能力现代化

坚持固本强基推动管理体系、应急能力建设，实行重点攻坚、难点突破，持续建强应急管理法规制度、指挥联动、救援保障等体系，推进应急管理能力体系现代化建设迈上新台阶。

19.突出抓指挥部建设提升应急指挥能力。加快推进全市应急指挥部场所标准化建设，协调推进各部门数据信息综合汇入指挥部信息系统，打造数据详实、反应灵敏的应急指挥信息平台，实现应急指挥可视化逐步向乡镇（街道）和重点社区延伸，2025年底全面建成省、市、县互联互通、科学规范、高效智能、安全便捷、资源共享、统一调配的应急指挥部体系，为各级党委、政府指挥处置各类重大影响突发事件提供有力保障支撑。完善各级指挥机构间、部门间、军地间、救援队伍间协调联动机制，重大活动期间、防汛关键时段、重大灾害事故应对处置期间，实行集中统一办公、实战化运行。落实突发事件发生后1小时报送要求，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。

20.切实发挥好基层防灾能力提升项目应急装备作用。2024年，通过《驻马店市基层防灾能力提升项目》的实施，为市级、县级、乡级综合应急救援队伍，分别配备了综合保障类、水域救援类、抗洪抢险类、森林火灾扑救类、地震地质灾害救援类应急救援装备，提升了基层应急救援能力。2025年，要以应急救援装备使用为抓手，切实发挥好应急救援装备作用，各级综合应急救援队伍要开展有针对性的应急装备操作使用、维护保养等相关培训工作，使每名应急队员都能够熟练操作相关应急救援装备。在汛期、森林防火紧要期等重要时段和节点，定期不定期组织应急救援队伍携装拉练，练指挥、练作战、练技能，以队伍集结拉练促进应急救援队伍应急处突技能提升。督促指导市、县、乡三级按照地方应急物资储备指导目录储备本级应急救灾物资，到2025年底全省中风险及以上地区应急物资储备满足本行政区启动二级应急响应标准。

21.突出抓项目规划提升基础支撑能力。认真开展“十四五”规划评估,督促指导推进落实,确保如期完成目标任务;开展“十五五”规划谋划,加强顶层设计、强化前瞻布局,建立市“十五五”应急体系规划项目库,完成规划重大项目筛选、论证等工作。加快完成国债项目验收、资金支付程序,做好项目后期装备运维、资产管理和使用培训。高标准谋划、储备、实施一批市级预算内投资项目,开展全市救灾物资储备和森林防灭火能力排查摸底,谋划一批物资储备、森林火灾救援能力提升项目。实施好驻马店市应急指挥通信装备能力提升工程建设项目。鼓励支持有条件的地区通过项目引领、招商引资建设应急通信、应急智造、应急防护、应急食品等产业园。

22.突出抓人工智能提升科技兴安能力。推动人工智能在应急管理领域的实战应用；推动应急管理应用技术和“大数据”应用，加强安全生产和防灾减灾救灾技术服务支撑。推进自动化减人、智能化监管，2025年底前完成涉及18种重点监管危险化工工艺的生产装置全流程自动化控制改造，推动危险化学品生产企业重大危险源区域2025年底前全部建设关键机泵状态监测、工艺报警优化管理场景功能建设应用，全面推行特殊作业线上审批，化工园区完成承包商管理场景功能建设应用。

23.突出抓监测预警提升风险防控能力。依托防灾减灾人工智能大模型，配合省厅做好自然灾害综合监测预警平台建设，推动灾害普查数据和各行业灾害数据资源的注入融合，建立信息化共享平台，为自然灾害分析研判、应急指挥调度、应急抢险救援等提供有力支撑。推进森林防灭火指挥体系和信息系统建设，完善森林防灭火“一张图”，对重点林区实现智能监测覆盖。配合省厅做好全省应急风险研判辅助决策系统建设，利用人工智能、数据关联分析等技术，整合法律法规、标准规范、事故案例、专业知识等内容，为日常业务工作提供全方位信息保障。督促相关企业视频监控、人员定位、安全监测监控、露天矿山边坡在线监测、尾矿库在线监测等系统联网到位。

24.突出抓法治建设提升依法行政能力。持续深化服务型行政执法建设,重点培育服务型行政执法示范点,试行行政调解“三个融入”(将行政调解融入重大行政执法决定救济途径、日常管理和行政执法、处理举报投诉案件之中)制度。加强应急管理普法工作。持续深化应急管理综合行政执法改革，做到执法层级不断、执法效能不减。持续推广应用“5678”执法模式,坚持依法执法和精准执法,执行应急管理行政处罚裁量权基准,规范行政处罚行为，进一步完善执法规范化建设。

五、坚持实战标准，打造敢打硬仗、善打胜仗的应急铁军

对照应急实战标准，加强应急力量建设、人才队伍建设、救援流程规范化建设，不断增强队伍专业素养，提升新质救援能力，锻造让党放心、让人民满意、堪当时代重任的应急管理干部队伍。

25.规范应急预案编制管理。2025年是应急预案修订年，按照省里应急预案修编工作安排，加快修订我市突发事件总体应急预案，督促指导市直有关行业部门和县区及时启动新一轮总体和专项应急预案的修订完善。乡镇（街道）、村（社区）基层应急预案修编过程中，要严格按照乡镇（街道）、村（社区）应急预案编制参考进行规范化编修，切实提升基层应急预案编制质量。

26.建强专业救援力量。加强370MHz应急指挥窄带无线通信网应急调度和日常值守制度，健全联动协作机制，提升“三断”情况下应急指挥通信保障能力。鼓励和支持各地采取增加编制、政府购岗、退役军人安置、政企合作等方式，建立综合性或行业抢险救援队伍，承担重点领域救援任务。逐步实现县（市、区）综合救援力量建队率100%，各类功能区和乡镇（街道）专（兼）职救援力量覆盖率达到100%。

27.健全应急救援协调联动机制。健全军地抢险救灾协调联动机制、应急救援力量联勤协作机制，深化国防动员、军民融合发展战略措施对接，推进军地预案方案联修、队伍联训联演、信息互联共享。完善救援行动现场协调机制，确保各类救援力量科学有序参与抢险救援。

28.深入开展实战化应急演练。指导行业部门和各级结合属地、领域的风险灾害特点，依据应急预案筹划应急演练重点科目，编制并实施演练计划。筹备举办市级防汛、森林防灭火、生产安全事故等综合性演练项目。指导基层县乡村聚焦自救互救、先期处置开展应急演练，突出救早、救小、救了，打通基层应急救援“最后一公里”。

29.大力开展大练兵大比武行动。分级分类开展比武练兵活动，提升理论素养和实操技能，加大对表现突出救援队伍的装备支持、表彰奖励。探索实施社会力量分级分类测评工作，持续推动社会应急救援队伍与国家队、市级队的“人装结合”综合性练兵比武活动，推动社会应急力量建设发展质量整体提升。

30.加强人才队伍建设。选派优秀年轻干部参与抢险救援、事故调查、集中督导等急难险重任务。加强干部培训，创新现场观摩、案例教学、警示教育等培训方式，强化培训效果。选拔专业人才充实壮大应急管理干部队伍，逐步提高应急队伍专业人员占比。

31.加大激励保障力度。坚持正确用人导向，在工作一线和急难险重任务中考察选拔干部，大力选树先进典型，塑造“应急先锋”品牌形象，积极争取符合应急管理职业特点的待遇保障。关心关爱干部，积极参与全省应急管理工作先进集体和先进个人表彰，提升应急管理职业荣誉感和归属感，进一步凝聚力量、激发干劲、提振精神。

六、坚持深化改革，激发应急管理事业发展新动能

全面落实党的二十届三中全会和省委七次、八次全会精神，深化应急管理体制机制改革，高质量完成各项改革任务，推进应急管理事业高质量发展，不断提升保一方平安、促一方发展能力水平。

32.持续完善防灾减灾救灾体制机制。推动县(区)成立安全生产和防灾减灾救灾委员会，实体化安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室工作机制和工作规则，加强统筹协调，理顺与森林防灭火、防汛抗旱和防震(抗震)救灾专项工作机制关系，完善常态和非常态下应急工作机制，拧紧防抗救责任链条，强化上下协同联动，形成防减救一体化应灾模式。

33.深化“放管服”改革。以“流程最优、服务最佳、效果最好”为目标，对行政审批的标准、流程、审查要点等，实行岗位责任制，建立行为规范、运转协调、公正高效的审批运行机制。通过优化办事流程、压缩办事时限、容缺受理等措施，多措并举全面提升审批服务工作效能。深化预约服务、延时服务、上门服务、绿色通道服务、专家服务等多项服务制度落实，不断提升政务服务水平。强化数据支持，拓展电子证照在应急管理领域的应用范围，推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续营造优质营商环境。

34.持续加强基层应急体系建设。在原有“1+4”“1+3”基层应急体系基础上,进一步理顺基层应急管理体制、应急指挥机制、责任落实机制，强化对基层应急管理的要素保障和科技赋能，全面提高基层安全风险防范能力、应急处置能力。配合编制乡镇（街道）应急管理及消防履职事项清单。

35.持续提升全民应急素质能力。推进全民应急安全科普宣传教育，打造应急宣传品牌，制作推广群众喜闻乐见的科普视频、公益广告片等优秀作品，营造“人人讲安全，个个会应急”文化氛围。完善预警提醒信息常态发布机制，持续推送安全提醒预警信息，提升群众安全防范意识和减灾避险能力。协调市文广旅局加快推进市县（区）乡（镇）村（社区）应急广播体系建设，发挥应急广播在防灾减灾救灾中的重要作用。

36.持续提升服务保障大局工作水平。深入推进“万人助万企”活动，做好助企服务和安全生产帮扶指导。严格落实河长制，积极配合各级河长巡河，督促解决河道管理保护存在的突出问题。配合开展全市农村沟渠连通整治工作。将加强基层应急能力建设作为助推乡村振兴的重要抓手，完善基层应急体系，强化要素支撑保障,全面提升基层安全防范、先期应急处置能力;加大驻村帮扶力度，指导帮扶村做好乡村振兴规划，谋划产业发展项目，推动农村发展、农民致富。