关于印发特种作业人员无证上岗违法行为专项治理行动实施方案的通知

驻安委办〔2019〕29号

驻马店市人民政府安全生产委员会办公室

关于印发特种作业人员无证上岗违法行为

专项治理行动实施方案的通知

各县（区）人民政府安委办，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术开发区管委会安委办，市政府安委会各有关成员单位：

现将《驻马店市特种作业人员无证上岗违法行为专项治理行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

2019年5月27日

驻马店市特种作业人员无证上岗违法行为

专项治理行动实施方案

为认真贯彻落实市政府常务会议精神，严厉打击特种作业人员无证上岗违法行为，防范生产安全事故发生，确保全市安全生产形势稳定，为机构改革和庆祝中华人民共和国成立70周年营造良好环境，现制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，严厉打击特种作业人员无证上岗违法行为，严肃查处从业人员持假冒特种作业操作证上岗作业行为。进一步落实生产经营单位对特种作业人员持证上岗、证书查验的主体责任。坚决清除假冒特种作业操作证生存土壤，大力推进特种作业人员依法持证比例，确保全市安全生产形势稳定好转。

二、治理重点

（一）生产经营单位对特种作业人员持证情况不查验，默许特种作业人员无证上岗或持假证上岗。

（二）特种作业人员伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证或使用伪造的特种作业操作证。

三、组织领导

为确保专项治理行动取得实效，成立专项治理行动工作领导小组，市政府安委会副主任、市应急管理局局长牛清泉任组长，市工信局、市公安局、市市场监管局、市城市管理局、市住建局、市应急管理局为成员单位，各成员单位分管领导为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市应急管理局政策法规和培训科，市应急管理局党组成员、副局长徐国桉同志任办公室主任，政策法规和培训科科长王涛任副主任，具体负责全市专项治理行动的组织、指导、协调工作，抽查、通报各地工作开展情况。

四、责任分工

各成员单位要按照职责分工，明确整治重点、要求和工作措施，负责本行业领域内的专项治理工作，要落实责任，务求实效，具体分工如下：

（一）市工信局：负责全市煤炭行业领域特种作业人员无证上岗违法行为专项治理工作。

（二）市公安局：负责全市本系统监管对象（重点是宾馆、娱乐场所等人员密集场所）特种作业人员无证上岗违法行为专项治理工作；对特种作业操作证制假售假犯罪行为的立案及侦查。

（三）市市场监管局：负责全市特种设备特种作业人员及餐饮、食品等本系统监管行业无证上岗违法行为专项治理工作；对特种作业操作证造假制假窝点进行打击。

（四）市住建局：负责组织全市职权范围内建筑企业、建筑施工工地特种作业人员无证上岗违法行为专项治理工作。

（五）市城市管理局：负责组织全市职权范围内建筑企业、建筑施工工地特种作业人员无证上岗违法行为专项治理工作。

（六）市应急管理局：负责非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等行业领域特种作业人员无证上岗违法行为的专项治理工作。

各县区安委办负责辖区内专项治理行动的统一领导，制定切实可行的实施方案，明确各部门责任分工，进一步强化责任落实，推动落实本地区专项治理行动各项工作。

五、实施步骤

坚持属地为主与部门抽查相结合，企业自查自纠与政府检查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2019年5月开始，到2019年年底结束，分五个阶段进行：

（一）动员部署阶段（5月27日-6月15日）。各县区安委办要成立专项治理行动领导小组，制定专项治理行动实施方案，动员部署组织本地区各有关单位开展特种作业人员无证上岗违法行为专项治理行动。相关成员单位要利用政府网站、媒体等，加大对“特种作业是容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业”等知识的宣传力度，提高全民安全生产意识，形成全社会共同关注、监督特种作业持证上岗的良好氛围。各有关部门和生产经营单位要教育从业人员必须通过规范培训和依法考核取得特种作业操作证。

（二）自查自纠阶段（6月15日 -7月1日）。各县区安委办要强化生产经营单位主体责任，各生产经营单位要在7月1日前全面检查本单位特种作业人员、特种设备作业人员持证情况，并通过行业行政主管部门公布的官方网站进行查询，查验持证人员证书真伪，确保本单位特种作业人员、特种设备作业人员依法持证率达到100%。各级考核发证机关要对特种作业取证流程认真自查，努力优化办事流程，创新管理模式，提升公共服务水平，提高许可效率。

（三）执法检查阶段（7月1日-11月30日）。市、县（区）两级应急管理局要组织开展特种作业人员持证上岗情况的专项执法检查。要会同住建、城市管理等部门，加大对建筑施工、涉氨制冷等重点行业企业的执法检查力度，增加执法频次，提高查验率，从严查处一批违法违规行为，形成震慑力度。重点对电工、焊工、高处作业、制冷等工种特种作业人员培训持证情况、证书来源及证书的真实性进行查核。要把特种作业人员持证上岗情况纳入日常监督检查中。同时，会同工信、公安、市场监管、住建、城市管理等部门开展联合执法，严厉打击无证上岗、持假证上岗等违法行为，倒查假冒证书获取渠道、造假制假窝点，对查处的无证上岗、持假证上岗违法行为要及时通报曝光。对特种作业人员持证情况不查验，默许、纵容特种作业人员无证上岗或持假证上岗的生产经营单位，列入企业失信名单，由相关部门进行联合惩戒。特种作业人员有伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证或使用伪造的特种作业操作证行为，要纳入个人信用体系记录，在入伍、评先、考录公务员等方面给予限制。

（四）总结提高阶段（12月份）。市、县（区）两级安委办要对专项治理行动中好的做法和经验认真梳理总结，对存在的突出问题认真研究分析，找出规律，进一步建立完善监督管理长效机制，不断优化特种作业操作人员持证上岗的社会氛围，有效强化安全生产重要环节，保障安全生产形势稳定好转。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各县区安委办、各有关部门要充分认识打击特种作业人员无证上岗对维护法律尊严、保护从业人员人身安全和推动安全生产的重要意义，牢固树立大局意识，将思想认识统一到专项治理行动的要求上，成立专项治理工作领导小组，明确职责分工，及时解决专项治理中的重点和难点问题。

（二）强化统筹协调。各县区安委办要加强与工信、公安、市场监管、住建、城市管理等部门以及地区间的协作配合，健全部门协调联动机制，强化信息共享和执法协作，形成整体工作合力。同时，积极推进长效机制建设，巩固专项治理成果，防止反弹反复。

（三）严格过程督导和考核约束。市、县（区）两级安委办要加强对本地区专项整治行动的综合协调和督促检查，做好对现场执法人员的执法指导，提高执法人员对特种作业证的辨识能力和甄别水平。严格依法依规开展查处工作，做到证据确凿、事实清楚、程序合法规范、适用法律准确。专项治理工作纳入本年度安全生产责任目标考核。在专项治理活动中，市政府安委办将适时对各县区、市安委会相关成员单位工作开展情况进行通报，对于进展工作缓慢、打击不力、成果不突出的地区进行警示、约谈、通报批评，对于成绩突出的给予通报表扬。

（四）及时总结分析和信息上报。各县区安委办和市专项治理行动成员单位要明确专项治理行动负责人和联系人，专项治理行动实施方案和部署开展情况于2019年6月21日前报送专项治理行动工作领导小组办公室；要注重专项治理行动工作的阶段性分析总结，宣传推广好的经验和做法，从7月份起，每月25日前报送当月工作情况；12月25日前报送专项治理行动工作总结。

联 系 人：李秋鹏

联系电话：0396-2601115

电子邮箱：zsajpx@126.com

驻马店市人民政府安全生产委员会办公室印发      2019年5月27日印发