关于印发2020年度安全生产监督检查计划的通知

 驻应急〔2020〕21 号

驻马店市应急管理局

关于印发2020年度安全生产监督检查计划的通知

局机关各科室，执法监察支队：

根据《安全生产法》规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）和市委办公室、市政府办公室关于印发《驻马店市应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（驻办文〔2019〕41号）精神，根据省厅有关要求，结合我局2020年工作实际，编制了2020年度安全生产监督检查计划，经请示市政府同意，现予印发，请遵照执行。

 2020年3月25日

驻马店市应急管理局

2020年度安全生产监督检查计划

根据《安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安全生产监督管理总局令第24号）等规定，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）和《驻马店市应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定》要求，结合安全生产工作实际，编制驻马店市应急管理局2020年度安全生产监督检查计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险管控与隐患排查治理办法》等法律法规规章为依据，以坚决杜绝发生重特大安全事故和事故总量、较大事故、死亡人数持续下降“一杜绝、三下降”为目标，以监督检查中央、省属驻驻企业和市管企业为重点，坚持集中整治与专项整治结合、随机检查与异地检查同步、规范执法与公正文明执法并举，全面提升安全生产综合治理、双重预防体系建设和“互联网+”监管服务水平，为全市经济社会发展和人民群众生命财产安全保驾护航。

二、基本原则

（一）坚持履职尽责。明确监督检查职责，建立健全责任制，依法履职，尽职免责，做到谁检查、谁负责，责任落实，权责统一。注重加强业务培训，提升监督检查能力，实施精准执法。

（二）坚持依法行政。落实行政执法“三项制度”，规范监督检查程序和行为，加强监督，做到严格规范公正文明。采取“双随机、一公开”监督检查方式，有针对性地开展差异化监督检查，对安全生产条件较好的生产经营单位，不得在一年内安排多次监督检查。

（三）坚持重点必查。依据法律法规明确重点监督检查生产经营单位，对安全生产风险等级较高、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故、纳入失信惩戒、存在重大事故隐患、试生产的中央、省驻驻企业分公司、子公司和市管企业总部严格监督检查，确保重点生产经营单位监督检查全覆盖，形成对违法违规震慑高压态势。

（四）坚持协同高效。市、县应急管理部门协调配合，上下统筹监督检查对象、时间、地域和力量，信息共享，资源优化。实施三级联动，开展异地监督检查，强化集中整治和专项行动，全面提高监督检查效能。

（五）坚持考核引领。建立监督检查考核机制，科学分解监督检查任务，定人、定时、定责，适时修正问题，强化效能考核，做到监督检查主体清晰、时间和力量均衡、监督不留死角。

三、监督检查重点

按照分级分类、属地监管的规定，驻马店市应急管理局重点监督检查中央驻驻企业市级分公司、子公司，省属驻驻企业一级分公司、子公司和市管企业总部，并根据安全生产工作实际延伸抽查其下属生产经营单位。

根据局机关、执法监察支队人员现状和工作实际，实行局队合一执法模式。驻马店市应急管理局2020年度计划监督检查中央、省属驻驻和市管生产经营单位17家（含非煤、危化、工贸行业领域），县区监管企业44家。其中监督检查重点生产经营单位19家，占比31.1%；采取“双随机、一公开”方式监督检查一般生产经营单位42家，占比68.9%。

（一）重点企业监督检查。监督检查的重点企业包括：金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，重要生产生活设施上游的尾矿库，重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的单位，烟花爆竹批发单位，金属冶炼单位，涉爆粉尘等安全风险等级较高的生产经营单位,以及近三年发生过造成人员死亡生产安全事故、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象和发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位。

（二）“双随机、一公开”监督检查。明确随机抽查事项，对重点生产经营单位以外的一般生产经营单位全部采取“双随机、一公开”方式监督检查。结合其所属行业领域、生产经营规模、安全管理状况、安全风险等级等因素，合理确定抽查比例和频次。制定随机抽查方案，随机抽取被检查对象、随机选派监督检查人员，向社会公开检查结果。

（三）专项整治监督检查。按照省应急管理厅、市委市政府专项部署，在重点时段对重点领域开展专项整治监督检查，主要采取市县二级联动、异地检查、明察暗访等监督检查方式。对安全生产条件较差，且属于重点生产经营单位的，在当年适当增加检查频次；属于一般生产经营单位的，必要时纳入重点生产经营单位管理。本年度抽查过的企业，原则上不再安排检查，实现2020年全市监督检查重点生产经营单位全覆盖、一般生产经营单位不少于三分之一的目标。

（四）监督检查指导。对驻马店市辖区内9县3区共计12个应急管理（安全监管）部门安全生产监督检查工作进行指导，检查年度安全生产监督检查计划执行情况、应急管理综合业务系统应用情况、立案查处情况等。

四、工作日测算

根据驻马店市委办公室 市政府办公室关于印发《驻马店市应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（驻办文〔2019〕41号），局机关、执法监察支队编制人员共50名，实有在编人员46名，负有安全生产监管相关职责的内设机构8个，人员15名，实际纳入年度执法人员为15名。经测算，法定工作日共3735个工作日。其中，全年监督检查工作日1231个、其他执法工作日1028个、非执法工作日1576个。

五、保障措施

（一）高度重视，加强领导。为进一步加强监督检查工作的领导，统筹执法资源，市局成立安全生产监督检查工作领导小组，局长任组长，分管安全生产执法、政策法规的领导任副组长，有关业务科室和机关纪委主要负责人为成员。下设综合协调组、监督指导组，分别由政策法规科科长和执法监察支队支队长担任组长。综合协调组负责监督检查计划的编制工作，组织省市县三级监督检查计划对接，通报计划落实情况，制定市局“双随机、一公开”抽查实施方案，建立监督检查事项清单、监督检查人员名录库和企业名录库。监督指导组对监督检查计划实施进行监督，统筹推进全市应急管理系统监督检查工作。各有关监督检查职能科室要成立相应工作组，指导落实本行业领域的监督检查任务。

（二）明确职责，责任到人。各有关科室要根据不同行业领域特点，细化分解监督检查目标，科学统筹力量和时间，按人员专业进行分工，明确每周每月检查任务，压实监督检查责任，有针对性地深入检查，确保监督检查工作扎实推进。监督检查工作计划确定后，不得擅自变更和调整，确需进行重大调整或变更的，严格履行报批和备案程序。

（三）严格程序，规范执法。按照行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”要求，完善“一单两库”，规范执法行为和执法程序。依据《安全生产执法手册》，制定《现场检查方案》和《监督检查事项清单》，照单检查、线上执法、闭环管理。实施“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位和执法人员，检查结果向社会公开；执法人员数量少，不能满足随机抽取的，可实行随机抽取执法对象。对违法违规的安全生产行为，严格执行“五个一律”，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任，做到严格规范、公正文明、热情服务，从而不断提升执法规范化水平。

（四）讲究方法，注重实效。建立完善重点、专项和三级联动监督检查机制，规范事前防范、事中事后监管。改进监督检查方式，推行“启动会+现场检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“监督检查+专家”工作模式。坚持处罚与教育相结合，确保执法效果与社会效果的统一；坚持规范执法与指导服务并重，充分发挥执法专业人员和行业专家优势。监督检查采取“互联网+执法”方式，实施精准执法，切实增强执法效能。

（五）严明纪律，奖优罚劣。坚持依法履职，法定职权必须为、法无授权不可为；坚持执法必严、违法必究，坚决避免执法错位、缺位和越位。把监督检查效能作为安全生产年度考核和局机关（支队）综合考核的重要内容，建立完善激励约束机制，对计划完成效能好的单位和个人予以表彰，对完不成计划或不作为、乱作为的要严肃追责，全面营造干事担当的执法氛围，培养一支素质过硬、纪律严明的执法队伍。

附件：1．2020年安全生产监督检查计划

2. 监督检查企业名录

附件1

2020年安全生产监督检查计划

一、中央、省驻驻企业、市管企业基本情况

全市中央省属驻驻、市管非煤矿山企业2家；中央省属驻驻、市管危险化学品企业8家（其中生产企业5家、经营企业2家、使用企业1家）；中央省属驻驻、市管工贸行业企业7家（涉爆粉尘企业3家，一般行业5家）。

二、行政执法人中数量

局机关、执法监察支队编制人员共50名，实有在编人员46名，负有安全生产监管相关职责的内设机构8个。根据人员现状和工作实际，实行局队合一执法模式，负有执法职能的科室、执法监察支队结合工作实际，分别确定市本级监管及抽查县区监管的重点检查、一般检查企业名单和时间，合理核定本科室（支队）执法工作日数量。

三、执法工作日测算

（一）总法定工作日（3735个）

全年总法定工作日3735个。

（二）监督检查工作日（1231个）

对列入监督检查企业名录的企业进行检查，重点检查企业19家（市本级监管企业13家，抽取县区企业6家）。一般检查为重点检查以外企业，采用“双随机”方式实施，抽查不少于42家，应急指挥与救援协调科、宣传训练科对企业应急救援、安全培训的执法检查与支队和业务科室的执法检查合一。经测算，共1231个工作日。

（三）其他执法工作日（1158个）

主要包括调查核实安全生产投诉举报，参与省厅的联合执法行动、开展与县（区）局的联合执法行动，办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案，安全生产教育培训，听证、行政复议、行政应诉，完成上级安排布置的大检查、专项检查。经测算，共1028个工作日。

（四）非执法工作日（1576个）

主要包括学习、培训、会议和考核，文明创建、党团活动，机关值班，检查指导下级安全生产执法工作，公务员法定年休假等。经测算，共1576个工作日。

四、监督检查安排

（一）开展日常监督检查。全年重点检查企业19家，根据季节和企业生产特点具体安排。一般检查企业不少于42家，采用“双随机”抽查方式，在企业名录库随机抽取，结合日常监督检查和专项整治行动进行。

（二）检查指导执法工作。对10个建制县区应急局和示范区、开发区安全监管机构安全生产监督检查工作进行指导，上下半年各1家次，专项安排或结合日常监督检查进行。

附件2

监督检查企业名录

驻马店市应急管理局办公室                 2020年3月25日印发